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粤港澳大湾区数据要素安全有序跨境流动的困境与出路
网络安全与数据治理 2023年3期
韩晋雷
(广西师范大学法学院,广西桂林541000)
摘要: 数据要素的价值潜力在数字经济时代中愈发明显,逐渐成为世界各国创造经济价值的新动能。数据要素安全有序流动可以提升我国数字经济国际竞争力、增进我国数据消费群体共同福祉、为相关领域科学决策奠定良好基础。粤港澳大湾区作为我国对外开放程度和数字经济发展水平最高的区域之一,具有“一国两制三法域”的特殊性,是数据跨境流动治理的天然试验场。在推进粤港澳大湾区数据要素安全有序跨境流动过程中,面对数据要素权属界定尚不明确、流通渠道有待畅通、安全监管仍需加强等困境时,只有加快构建数据要素产权保护制度、建立健全数据要素流通平台、加强数据要素安全保障,才可以有效实现数据要素的资源优势,提升我国在信息化时代中的国际地位。
中圖分類號:D92
文獻標識碼:A
DOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2023.03.004
引用格式:韓晉雷.粵港澳大灣區數據要素安全有序跨境流動的困境與出路[J].網絡安全與數據治理,2023,42(3):20-26,33.
Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area difficulties and solutions of secure and orderly cross-border flow of data elements
Han Jinlei
(School of Law, Guangxi Normal University, Guilin 541000, China)
Abstract: The value potential of data elements is becoming more and more obvious in the era of digital economy, and it has gradually become a new driving force to create economic value in the world. The secure and orderly flow of data elements can enhance the international competitiveness of digital economy, enhance the common wellbeing of data consumers, and lay a good foundation for scientific decisionmaking in related fields. As one of the regions with the highest degree of openingup and the highest level of digital economy development in China, the GuangdongHong KongMacao Greater Bay Area has the particularity of “one country, two systems and three legal domains” and is a natural testing ground for the governance of crossborder data flow. In the process of promoting the secure and orderly crossborder flow of data elements in the GuangdongHong KongMacao Greater Bay Area, faced with difficulties such as unclear definition of ownership of data elements, unimpeded circulation channels, and strengthened security supervision, the resource advantages of data elements can be effectively realized and national international status can be enhanced in the information age only by speeding up the construction of property rights protection system of data elements, establishing and improving circulation platforms of data elements, and strengthening security guarantee of data elements.
Key words : GuangdongHong KongMacao Greater Bay Area; data elements; data validation;national security

0引言

數字經濟已經成為世界各國推動新一輪科技革命和產業變革的重要競爭場域。習近平總書記曾強調,數字經濟發展勢頭迅猛,其輻射范圍和影響程度前所未有,正在逐步成為重組全球生產要素資源、重塑數字經濟時代架構、改變全球競爭格局的關鍵力量。大數據作為一項重要的戰略要素,逐漸成為當前信息化時代的重要基石和市場經濟增長的關鍵引擎,成為促進數字經濟創新發展的關鍵一環。根據國際機構Statista的不完全統計,2020年全球數據產生量達642 ZB,2025年這一數值預計增至181 ZB。近些年,我國為推動數據要素安全有序流動,不斷推進數據流動相關制度規范的制定與落實,為數據要素在市場經濟體制下的基礎性地位提供了制度保障。2020年10月,《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出,要建立健全數據要素產權、境內交易、跨境流動和安全監管等制度規范,持續推動數據資源的有效利用。2022年1月,《國務院關于印發“十四五”數字經濟發展規劃的通知》提出要培育有序的數據交易市場,規范數據交易管理。同年,《政府工作報告》也強調,政府應大力打造數據要素市場,激發數據要素潛力,促進數據高效有序流通。

推動數據安全有序流動對于提升我國國際競爭力具有重要意義,數據跨境流動成為數字經濟時代不斷發展的必然趨勢。為促進經濟高質量發展和區域協調聯動發展,我國推出了京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展五大發展戰略。而在這“三區兩流域”的國家級區域戰略中,只有粵港澳大灣區擁有“一國兩制、三個關稅區、三個法域”,雖然其可以成為經濟發展的特色優勢,但也面臨著數據要素跨境流動亟需解決的現實問題。粵港澳大灣區基于其獨特的制度關系和地理位置,恰可以成為我國數據跨境治理的“探路者”,對于消除數據流動阻礙因素、實現數據要素在全球范圍內暢通流動具有重要意義。




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作者信息:

韓晉雷

(廣西師范大學法學院,廣西桂林541000)

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