數據要素作為新的生產要素在賦能其他傳統生產要素發展的同時，開展了以數據產品為標的的交易行為，隨著企業數據資源入表實施以及“數據要素×”三年行動計劃的公布，數據要素市場進入快速發展期。
2024年1月1日起，財政部制定印發的《企業數據資源相關會計處理暫行規定》正式施行。這意味著數據要素從會計報表上開始顯性化，過去被企業費用化處理的數據資產在資產負債表內有了表達。
此外，國家數據局也有新動作。《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）（征求意見稿）》于近期公布，提出到2026年底，數據產業年均增速超過20%，數據交易規模增長1倍，場內交易規模大幅提升等。
不過，數據具有規模報酬遞增、非競爭性、低成本復用的特點，且目前存在數據供給質量不高、流通機制不暢、應用潛力釋放不夠等問題，這些都是數據要素發展過程中所面臨的挑戰。
數據要素發展面臨哪些挑戰
據統計，中國數字經濟核心產業增加值占國內生產總值（GDP）的比重已超過9%。另據國家發改委價格監測中心初步測算，全國企業數據要素支出規模約3.3萬億元。如果考慮數據資產評估、質押、融資等衍生市場，整體規模可能超過30萬億元。
數據資源對于企業特別是數據相關企業的價值創造等日益發揮重要作用，投資者、監管部門、社會公眾等有關各方均關注數據資源的利用情況。
達觀數據CEO陳運文對第一財經表示，目前企業和政府面臨的問題不再是缺乏數據，而是數據過剩和數據使用的問題。他解釋，數字化轉型的基礎是基于數據的使用。企業內的數據有各種類型，大多是以文字資料沉淀下來的，這些文字資料是企業的核心資產，但大多企業并沒有意識到哪些數據是可以挖掘分析加以利用的。除了企業內部數據，也有外部公開數據，但現在都還未能充分發揮這些數據的價值。
星環科技(62.220, -0.66, -1.05%)創始人、CEO孫元浩在去年年末舉辦的全球數商大會上告訴第一財經，如今來到數據要素時代，各行各業用戶有海量的數據，但是這個數據怎么樣變成數據要素，其實是需要技術中立的第三方來去挖掘這部分價值的。
隨著數據入表走向臺前，數據資源確權、數據產品成本歸集、數據資產確認、公共數據運營模式入表等問題成為數商企業面臨的共性問題。
以數據資源確權為例，2022年中共中央、國務院發布“數據二十條”，創新性地提出了數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權三權分置的確權路徑。但在企業實踐中，企業通過公開渠道自主采集的數據、企業業務中積累但涉及顧客個人信息的數據，甚至是企業采購的數據等各種不同渠道的數據來源如何確權，如何明確是“企業擁有或控制”的，依然是擺在數據資產入表面前的第一大難題。
數據資產確認方面，由于個人和企業活動每天產生大量的數據，企業持續不斷地進行數據采集、清洗、加工和生產，甚至數據產品在滿足特定需求之后也依然需要不斷投入去滿足顧客對于檢索、風險事件預警等資訊時效性的要求，這一業務模式導致數據產品達到預計使用狀態的時點難確認。
上海數據交易所研究院研究員趙麗芳認為，數據資源確權方面，建議社會各界繼續加強關于“三權”的研究，為“三權”的實踐路徑提供制度保障。企業也要從自身角度出發規范化、合規化數據加工相關的流程，尤其是采集方式、購買合同、數據內容、加工流程等可能產生合規風險的環節，必要時可以請律師事務所等機構協助確權。“數據資源開發利用的前提是合法合規，保護公共安全和相關市場主體的隱私安全，其次是促進數據高效流通使用，賦能實體經濟。”
她對第一財經表示，目前市場上有很多人認為業務積累的數據資源可以先評估后入表，這是錯誤的觀念，這部分數據資源的價值可以體現在產品的售價，但不能以評估價列示于資產項。“建議企業和審計機構應該審慎判斷數據產品的生產過程和使用場景，重點考察數據產品時效性特點，不應盲目以數據業務的持續性作為數據資產的確認標準。”
除了數據入表，數據要素應用場景也將大幅拓展。
在2023年12月29日舉行的媒體吹風會上，國家數據局副局長沈竹林介紹即將公開印發的《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》時說，數據作為新型生產要素，已快速融入生產、消費、流通、分配和社會服務管理等各環節，成為推動經濟社會高質量發展的關鍵動力。目前存在數據供給質量不高、流通機制不暢、應用潛力釋放不夠等問題，制定“數據要素×”行動計劃就是要有針對性地解決這些問題。
因為不同行業數字化轉型程度不同、數據資源的基礎不同、場景需求不同，數據要素發揮作用的方式也存在較大差異。因此，沈竹林說，按照“有基礎、有場景、有需求”的原則，結合各行業發展實際，先期選取12個行業和領域，推動發揮數據要素乘數效應。后續還會不斷補充、推出新的應用場景。
沈竹林說，將聯合有關部門、地方開展政策性試點，在試點中推動解決數據要素開發利用中面臨的供給不足、流通不暢、應用效益不明顯等問題，探索研究數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的具體落地舉措，形成一批可復制可推廣的解決方案和典型案例。
地方政策迅速跟上
近期，圍繞數據要素市場，各地也相繼出臺了相關政策。
去年12月1日，廣州發布《關于更好發揮數據要素作用推動廣州高質量發展的實施意見》，提出“建立產權分置運行機制，強化數據權益保護力度”“培育統一數據要素市場，促進有序高效流通交易”“完善數據收益分配制度”等。
去年12月5日，浙江發布《數據資產確認工作指南》，這是國內首個針對數據資產確認制定的省級地方性標準，該標準的發布和實施，為數據資產入賬、入表提供了堅實基礎，及時填補該領域標準空白；同日，《青島市數據要素市場化配置改革三年行動方案》發布；12月6日，海南印發《培育數據要素市場三年行動計劃（2024—2026）》。
上海數據交易所也于近日發布《數據資產通證化上海路線圖》，首提DCB（Data-Capital bridge）數據資產“一橋、兩所、兩軸”架構，促進有關各方展開數據資產通證化的探索和實踐。
“一旦數據資產入表和實現有效評估，就意味著企業在會計報表上有了表達，就有了實體經濟活動的支撐。”上海數據交易所總經理助理劉小鈺認為，如果數據要素與傳統的資本要素相疊加，也就是當企業將優質的數據資產盤活，使得數據資產可以像傳統的股票、債券等一樣，在市場上進行流通交易的時候，其經濟價值才能得以真正釋放。
