《電子技術應用》
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全国数据基础设施建设现状分析、问题研究及发展建议
网络安全与数据治理
李哲行1,何凌昊2,刘海阳1,王萍萍1,陆晓宁1
1.中电数创(北京)科技有限公司; 2.中国人民大学信息学院
摘要: 随着数据要素市场建设的推进,从国家到地方,数据基础设施建设愈发受到关注,从制度标准的制定出台,到数据流通利用设施的试点开展,再到企业积极参与数据空间、数据元件等设施建设,全国数据基础设施体系正加紧构建。但在数据基础设施基础概念不明晰的情况下,加之制度标准不完善、关键技术能力不足、设施运营效果有待提高等问题,严重阻碍了数据基础设施的进一步建设发展。未来需要从相关领域加大推进力度,加快完善制度标准,推动数据流通利用技术突破和收敛融合,逐步构建起数据基础设施建设相关产业体系,以完善的基础设施支撑全社会数据大规模交易流通。
中圖分類號:F49文獻標志碼:ADOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2026.04.004
中文引用格式:李哲行,何凌昊,劉海陽,等. 全國數據基礎設施建設現狀分析、問題研究及發展建議[J].網絡安全與數據治理,2026,45(4):27-34.
英文引用格式:Li Zhexing, He Linghao, Liu Haiyang,et al. Analysis of the current situation, problems, and development suggestions for national data infrastructure construction[J].Cyber Security and Data Governance,2026,45(4):27-34.
Analysis of the current situation, problems, and development suggestions for national data infrastructure construction
Li Zhexing1, He Linghao2, Liu Haiyang1, Wang Pingping1, Lu Xiaoning1
1. China Electronics Digital Innovation; 2. School of Information, Renmin University of China
Abstract: As the construction of the data factor market progresses, there is increasing attention to data infrastructure construction from the national to the local level. This includes the introduction of policies and technical standards, the pilot implementation of data circulation and utilization facilities, and enterprises actively exploring the construction of data infrastructure such as data spaces, DataWare etc. The construction of national data infrastructure system is being accelerated. However, given that the basic concept of data infrastructure is not clear, there are currently issues such as imperfect relevant policies and standards, insufficient key technological capabilities, and the need to improve facility operation effectiveness, which hinder the further development of data infrastructure. In the future, efforts need to be strengthened from relevant parties to introduce additional policies and standards, promote technological development and convergence, and gradually build an industrial system related to data infrastructure construction, facilitating largescale data transactions and circulation in society through wellestablished facilities.
Key words : data infrastructure; infrastructure for data circulation and utilization; key technologies for data circulation and utilization

引言

自國家開展數據要素市場化配置改革工作以來,全國各地積極響應,從數據要素基礎制度、數據流通技術探索、數據應用場景構建等多維度發力,全力推動全國數據要素市場體系建設。其中,在技術探索方面,各級政府在國家未提出“數據基礎設施”概念前,就已開展相關工作,如為推動政務數據共享交換,多地推動共享交換平臺建設,目前全國已構建起覆蓋國務院部門、31個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團的數據共享交換體系[1];在公共數據資源授權運營方面,以海南、浙江、福建、湖北等地方為代表,多地已搭建起公共數據資源授權運營平臺[2],支撐公共數據資源授權運營開展。

目前,國家逐步重視全國數據基礎設施體系的建設。自2023年10月國家數據局成立后,國家多次強調數據基礎設施是釋放數據要素價值、推動數字經濟高質量發展的重要引擎。2024年4月,全國數據工作會議把“完善數據基礎設施”作為年度重點任務之一。2024年7月,黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》,明確提出“建設和運營國家數據基礎設施,促進數據共享”。2024年10月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于加快公共數據資源開發利用的意見》,提出“加強數據基礎設施建設,推動數據利用方式向共享匯聚和應用服務能力并重的方向轉變”“研究制訂數據基礎設施標準規范,推動設施互聯、能力互通,推動構建協同高效的國家公共數據服務能力體系”。2024年12月,國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部發布《國家數據基礎設施建設指引》(以下簡稱《指引》),正式按下國家數據基礎設施建設的啟動鍵,開啟了國家數據要素化事業的新征程。

《指引》發布后,數據流通利用設施建設試點、可信數據空間創新試點等工作相繼推進。但隨著數據基礎設施概念的提出及建設工作的深入,各方在多個方面仍存在較多爭議,主要包括:數據基礎設施的界定范圍(哪些設施屬于數據基礎設施)、其與數字基礎設施等概念的關系,以及數據基礎設施建設關鍵技術的差異性等。

由于國家提出數據基礎設施概念的時間尚短,相關學術研究也極為有限,因此有必要從促進數據基礎設施建設發展的角度出發,進一步開展系統研究,引導各方厘清數據基礎設施的內涵。在深入分析當前數據基礎設施建設進展的基礎上,識別核心問題,再從嘗試解決實際問題的角度提出發展建議,為全國數據基礎設施體系建設提供研究支撐。


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作者信息:

李哲行1,何凌昊2,劉海陽1,王萍萍1,陸曉寧1

(1.中電數創(北京)科技有限公司,北京100083;

2.中國人民大學信息學院,北京100086)

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