《電子技術應用》
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公共数据授权运营的风险研判及合作治理
网络安全与数据治理
关佳1,黄佳琦2
1.暨南大学法学院;2.东北财经大学法学院
摘要: 以全流程视野审视公共数据授权运营的风险,主要表现为数据授权阶段的供需对接风险、数据运营阶段的垄断风险以及数据开发利用阶段的失控风险。合作治理模式能通过多元主体间的合作共治、柔性化治理规则以及多样化的治理策略,实现利益协调、弥缝政策规范缺口及提升治理能效。立基于此,公共数据授权运营风险的有效治理应遵循以下具体路径:以商谈机制型构共治格局,以利益补偿机制为核心促进多元主体利益衡平与协调,以软硬兼济方式增强治理规范供给,用以回应性治理策略增进治理效能。
中圖分類號:D922.16文獻標識碼:ADOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2025.03.013
引用格式:關佳,黃佳琦. 公共數據授權運營的風險研判及合作治理[J].網絡安全與數據治理,2025,44(3):77-83.
Risk assessment of public data authorization operation and cooperative governance
Guan Jia1,Huang Jiaqi2
1.Law School, Jinan University; 2.School of Law, Dongbei University of Finance and Economics
Abstract: Considering the risks of public data authorization operation from the perspective of the whole process, the main performance is the supply and demand docking risk in the data authorization stage, the monopoly risk in the data operation stage and the risk of losing control in the data development and utilization stage. The cooperative governance model can realize the coordination of interests, close the gap of policy norms and improve the energy efficiency of governance through the cooperation and co-governance among multiple subjects, flexible governance rules and diversified governance strategies. Based on this, the effective governance of the risk of public data authorization operation should follow the specific paths: building a co-governance pattern based on the negotiation mechanism, promoting the balance and coordination of the interests of multiple subjects with the benefit compensation mechanism as the core, enhancing the supply of governance norms by means of both soft and hard, and improving governance efficiency with responsive governance strategies.
Key words : public data authorization operation; legal risk; cooperative governance; concrete path

引言

隨著數據作為新型生產要素的重要性不斷提高,公共數據授權運營日益成為賦能實體經濟、發展新質生產力的重要手段,其通過公共數據管理部門有償授權給具備數據治理能力的主體,在安全可控的環境下對數據進行加工處理、價值挖掘、服務供需對接等活動,為社會提供數據產品和服務[1]。江蘇、浙江和廣州作為我國經濟發達地區,率先探索公共數據授權運營模式,并先后制定了相應的管理辦法。然而,公共數據授權運營在實踐中產生了復雜多樣的風險,并可能對數據安全價值與數據經濟價值的有效實現造成阻礙。

最新發布的有關公共數據授權運營的政策文件要求將公共數據供需對接障礙、壟斷風險、失控風險作為公共數據授權運營風險防治的痛點。 2024年9月21日,新華社授權發布《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》指出要推動制度建設和能力建設相結合,將安全貫穿公共數據資源開發利用全過程,防范各種數據風險。2024年10月12日,國家發展改革委發布《公共數據資源登記管理暫行辦法》,要求“摸家底”,搞清楚各級黨政機關、企事業單位手中到底有什么數據,分別在哪里,通過發布登記信息,提供查詢服務,更有效地促進供需對接,這將直接有利于解決數據交易流通的問題。同日,國家數據局發布《公共數據資源授權運營實施規范(試行)》,強調開展授權運營活動不得濫用行政權力或市場支配地位排除、限制競爭,不得利用數據和算法、技術、資本優勢等從事壟斷行為。有鑒于此,本文立足風險治理視角,以全流程視野系統考察三類風險,論證合作治理模式與公共數據授權運營風險治理的契合性,就公共數據授權運營風險治理的具體路徑進行了詳細探討,以期為公共數據授權運營治理機制的不斷完善提供支撐。


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作者信息:

關佳1,黃佳琦2

(1.暨南大學法學院,廣東廣州510630;

2.東北財經大學法學院,遼寧大連116000)


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