一

　　發布背景

　　以5G、物聯網、人工智能、半自主系統、網絡攻防、信息操縱和量子技術為標志的新一波科技發展浪潮正在美國及其它大國興起，這些新興技術不但正在深刻改變人類的社會和經濟生活，也必將對各國的國防政策產生重大影響。其中一些技術已被廣泛用于國家間的競爭與對抗，比如幾乎每年都有政府機構和國際組織遭受重大網絡攻擊，導致大規模數據泄露乃至政府機能癱瘓；以無人機為代表的半自主系統在戰場上大放異彩，在納卡沖突等戰事中發揮了決定性作用；信息操縱向來是西方世界的慣用手段，借助傳播力極強的現代社交媒體，由信息操縱引發的顏色革命已動搖了十余國的政治穩定。可以說不論國力強弱、立場如何，所有國家如今都必須面對新興技術帶來的機遇與挑戰。

　　作為科技實力最強大的國家，美國自然不會忽視新興技術對國家安全的影響。美國的一些分析人士認為，通過綜合運用各項新興技術，可以從根本上改變戰爭的性質。美國軍方接受了這一看法，為此不斷加大5G網絡、人工智能、自主系統和高超音速武器等新興技術領域的投資，并以這些技術為依托，提出了“多域作戰”（MDO）和“聯合全域指揮與控制”（JADC2）等全新作戰理念。美軍發展新興技術固然是為了提升作戰能力，但若能因此不戰而屈人之兵，那自然更好不過。為此，蘭德公司研究了新興技術對戰略威懾的影響，以便美軍能從加強戰略威懾的角度，摸清最合適的新興技術發展方向。

　　二

　　影響戰略威懾的關鍵新興技術

　　新興技術為數眾多，為找出對戰略威懾影響最大的技術，蘭德公司的研究人員查閱了國防部（DoD）的《關鍵軍用技術清單》（MCTL）和《在研科學技術清單》（DSTL）、國防反間諜與安全局（DCSA）的《工業基地技術清單》（IBTL）以及商務部的《出口管制清單》等美方文件，《國際武器貿易條例》（ITAR）和《世界經濟論壇趨勢報告》等國際資料，甚至是中俄兩國的戰略與軍事文獻，最終以小組投票的方式確定了八種最為關鍵的新興技術：先進網絡與電子戰、信息與觀念操縱技術、量子技術、機器人與半自主系統、決策支持系統、生物技術、定向能武器以及高超音速系統。

　　需要強調的是，人工智能之所以不在其中，并不是因為不夠重要，而是因為蘭德公司將之視作一種輔助性技術。在蘭德公司看來，盡管人工智能對以上八種技術乃至更多技術都有著舉足輕重的影響，但只有與具體的技術結合后，人工智能才能體現出戰略威懾價值，所以不宜單獨考慮。下文將主要探討與網絡空間密切相關的四種技術，即先進網絡與電子戰、信息與觀念操縱技術、機器人與半自主系統以及量子技術。

　　2.1     先進網絡與電子戰

　　在《蘭德報告》選定的八種新興技術中，先進網絡與電子戰技術與國家安全之間的關系相對最為直接。攻擊方可利用該技術破壞聯網的關鍵基礎設施，或為情報、監視與偵察（ISR）任務創造條件。近年來的許多重大網絡安全事件已證明了該技術的價值，并促使美國及其戰略對手將該技術視為最優先的發展方向之一。

　　·現有能力

　　一些國家可利用該技術來破壞聯網的關鍵信息系統，其中包括5G網絡、物聯網、太空系統、定位、導航和計時（PNT）系統、全球衛星定位系統（GPS）、傳感系統、區塊鏈以及分布式賬本等，攻擊形式則包括欺騙、篡改和GPS干擾等。

　　·近期的國家安全價值

　　未來五到十年內，一些國家將建成功能齊全的5G通信網絡。此類網絡將大大促進軍用物聯網設備的發展，進而通過無處不在的感知、通信和分析能力來改善軍隊的態勢感知能力。

　　·遠期的國家安全價值

　　從長遠來看，以微型衛星（nano-satellite）為主的衛星星座可能將遍布太空，從而提高衛星網絡的彈性和對地通信范圍。同時隨著物聯網設備、傳感器和網絡的普及，各國可能需要利用區塊鏈技術來安全地管理物聯網環境。

　　·未來的挑戰或制約

　　隨著網絡化程度的加深，聯網的軍用和民用系統將更難以抵御網絡與電子戰攻擊，而這種威脅可能會拖慢網絡技術的發展。

　　2.2     信息與觀念操縱技術

　　信息與觀念操縱技術旨在扭曲一個或一群人的看法，從而引誘對方達成己方的軍事或政治目的。雖然此類心理戰概念由來已久，但網絡和人工智能的出現極大地提升了該技術的使用價值。舉例來說，深度偽造可使公眾對某一虛假信息深信不疑，精準推送則可十分高效地誘導特定群體的行為。盡管《蘭德報告》并未提及美國對該技術的態度，但縱觀全球十幾年來的政治動亂，幾乎都能發現美國的媒體和社交平臺在背后推波助瀾。

　　·現有能力

　　深度偽造技術越發復雜，不使用特殊的檢測軟件就很難識破；精準推送已成為許多廣告公司和政治團體的必備手段，而電話詐騙更是在多國泛濫成災。不過這些操縱技術不斷發展的同時，對應的檢測技術也日趨成熟。

　　·近期的國家安全價值

　　未來五到十年內，深度偽造將能促使公眾輿論發生轉變，從而令對手更難做出決斷，甚至引發社會動蕩；精準推送可向軍隊成員傳達針對性的虛假信息或威脅信息，從而動搖軍心士氣；機器學習可增強數據收集和分析能力，這有助于開發攻擊更加精確的信息戰系統；欺騙算法有助于俘獲對手裝備，或使對手難以洞察己方的設施或行動。

　　·遠期的國家安全價值

　　從長遠來看，深度偽造將變得更加復雜和普遍，針對個人的精準推送也將日漸成熟。雖然反欺騙技術亦有起色，但從長遠來看，欺騙技術仍將占據上風。

　　·未來的挑戰或制約

　　信息與觀念操縱技術高度依賴人工智能，而人工智能算法的優劣則很大程度上取決于培訓數據集的好壞。在可以預見的時間內，人工智能技術可能都難以恰當處理數據集未涵蓋的情形；且一旦數據集包含錯誤信息，就可能令該技術使用的人工智能出現重大漏洞或作出錯誤判斷。

　　2.3     機器人與半自主系統

　　機器人與半自主技術是八種技術中軍事效果最明顯、且最有可能被大規模軍用的技術。半自主的無人機已成為軍事強國的標配，無人車、無人艇和自動防空系統也逐漸走上舞臺。這些裝備已經或即將廣泛用于反恐和ISR等任務，未來還可能會成為各國主要的傳感平臺、網絡與電子戰平臺、精確打擊平臺乃至空對空作戰平臺。

　　·現有能力

　　如今的軍用無人機型號眾多、性能先進，但自主能力有限。無人機當前主要用于戰略偵察和反恐，其自主能力主要包括中高空和高空的長航時ISR任務、空對地打擊、低空的ISR任務以及運送少量重要物資等。

　　·近期的國家安全價值

　　未來五到十年內，無人機或將具備以下自主能力：為有人機提供空中加油等非致命性支援；以無人機集群的形式協同執行ISR任務；在敵對空域內配合友軍實施打擊；在敵對空域內實施遠程戰略轟炸。

　　·遠期的國家安全價值

　　從長遠來看，無人機將具備更強的敵我識別能力，從而在瞬息萬變的空戰中充當有人機的僚機。可在敵對空域中執行ISR任務或打擊任務的大規模無人機集群將在軍隊中普及，用于地面、水面、水下及太空的無人裝備也將全面開花。

　　·未來的挑戰或制約

　　目前大多數自主平臺只能沿預設的航路點飛行，在對抗性環境下的生存能力也不高。盡管少數無人機能通過人工智能來識別目標，但識別準確率還有待提升。此外出于倫理上的考慮（比如是否允許機器人殺人），自主系統的開發和應用還可能受到法律上的限制。

　　2.4     量子技術

　　與其它七種技術相比，量子技術的發展最為緩慢，目前基本停留在理論研究和實驗探索階段，尚無完全成熟的實用化產品。然而該技術一旦取得重大突破，就必將對通信和密碼等關鍵軍事領域產生重大影響。

　　·現有能力

　　包括芯片尺寸的磁強計和原子鐘以及量子慣性導航系統在內，一些涉及量子技術的產品已進入實驗室演示、小規模部署階段乃至商業部署階段。在各類量子技術中，量子計量與傳感技術的軍用和商用價值最為突出，研發進展也相對最快；備受矚目的量子計算技術則尚未表現出實用價值，開發出實用的量子計算機還遙遙無期。

　　·近期的國家安全價值

　　未來五到十年內，量子計算機將主要用于證明原理而非實際部署，配套的軟件和算法也同樣主要用于論證而非實用。盡管量子技術有望為密碼學和密碼分析、精確定時與導航、水下與地下移動物識別、隱身平臺探測以及精確傳感器和接收器等技術領域帶來革命性突破，但不太可能使這些技術發展到足以支持作戰行動的程度。

　　·遠期的國家安全價值

　　從長遠來看，即使已有成熟的系統設計方案，建造并測試一臺能夠大規模運算、具備容錯能力并以邏輯門為基礎的量子計算機也需要8到10年，更何況目前并無此類方案。而如果沒有配套的軟件和算法，量子計算機也同樣無法工作。縱使是相對成熟的量子慣性導航系統和量子重力儀，其體積、重量、功耗和成本也很難滿足軍用要求。

　　·未來的挑戰或制約

　　各類量子技術都不同程度地存在尺寸過大、準確率過低或生產成本過高的問題，量子計算機和經典計算機一樣難逃黑客攻擊，而覆蓋全球的量子通信則需要天基系統的支持，可見量子技術的實用化之路仍道阻且長。

　　三

　　新興技術對戰略威懾的影響

　　《蘭德報告》并未逐一分析各種技術對戰略威懾的影響，而是從威懾的有效性和穩定性、戰略對手的看法以及技術組合對威懾的影響出發，探討了新興技術為戰略博弈帶來的沖擊。

　　3.1     新興技術對威懾有效性的影響

　　《蘭德報告》表示，新興技術將加強或削弱戰略威懾的有效性。總的來說，如果一項技術將加大攻擊難度或攻擊成本，則將加強戰略威懾的有效性，反之則削弱戰略威懾的有效性。如果敵對雙方都掌握了相似的技術，那么可能出現兩種情形：一是雙方由此獲得的戰略或戰術優勢將相互抵消，威懾的有效性基本不變。舉例來說，如果雙方都部署了高超音速武器，那么雙方間的戰略平衡與沒有該裝備時相差無幾；二是某一方的威懾有效性顯著提升，另一方則變化不大。造成第二種情形的原因通常有兩點：一方雖掌握了某種新興技術，但因經濟或政治成本過高而無法部署足夠的技術裝備，以至于無法對對手形成有效威懾；一方已具備較為完善的作戰體系，單獨一項技術帶來的作戰優勢微乎其微，因此對威懾有效性影響不大。

　　除新興技術客觀上帶來的戰略優勢外，也必須考慮到威懾終究是一種感性上的思維博弈，而不是理性上的數學計算。所以除非某一新興技術已投入實戰并產生了明確效果，否則各方對該技術威懾價值的看法就可能不盡相同，進而影響到該技術的實際威懾力。舉例來說，盡管美國開發的某種新興技術既非用于打擊對手本土，也與先發制人的打擊能力無關，但若中俄誤認為該技術將為美國帶來決定性優勢，那么就算事實并非如此，該技術也仍會顯著加強美國戰略威懾的有效性。反過來說，如果中俄相信其開發的網絡與電子戰、人工智能和無人機等新興技術能夠迅速癱瘓對手的指揮、控制和作戰系統，那么不論事實如何，這種想法都會削弱美國戰略威懾的有效性。

　　3.2     新興技術對威懾穩定性的影響

　　《蘭德報告》表示，新興技術將削弱戰略威懾的穩定性。正如網絡戰技術把作戰領域擴展到網絡空間一樣，新興技術一般都會帶來新的攻擊切入點。這不但將擴大敵對行動的范圍，網絡攻擊和生物攻擊等難以溯源的特點更是會鼓勵各方開展更多敵對行動，從而削弱戰略威懾的穩定性。此外為避免在競爭中落于下風，當一方掌握某種新興技術后，其對手勢必打算開發更強、更多的新興技術以求趕超，從而加劇局勢失控的風險。再加上一些國家雖不想引發戰爭，但又想破壞對手的穩定，而以信息與觀念操縱技術為代表的某些新興技術正好為此類活動提供了空間。然而這種既不動武也不算和平的“灰色活動”終歸屬于敵對行為，發動者自認為不會引發武裝沖突，其對手卻可能因此做出過激行為，所以同樣也會削弱戰略威懾的穩定性。一個典型的例子就是在西方挑唆下，烏克蘭親俄政府因2014年的社會動亂而倒臺，最終導致俄羅斯出兵占領克里米亞半島，并刺激烏克蘭東部俄語區發起武裝獨立。

　　《蘭德報告》還專門探討了高超音速系統和決策支持系統對威懾穩定性的破壞。這兩項新興技術的共同特點就是反應速度驚人，從而大大壓縮了留給決策層思考的時間。其中高超音速系統原則上具備強大的斬首攻擊能力，通過快速摧毀對手的指揮、控制、通信、計算機和情報（C4I）節點，有時甚至可能取得不亞于核武器的戰略效果。不過高超音速系統成本不菲，面對新冠疫情和債務危機帶來的財政壓力，各大國可能都無力部署足夠多的高超音速武器，這多少限制了該技術對威懾穩定性的影響。相較之下，決策支持系統對威懾穩定性的破壞可能更甚。原因就在于此類系統會把部分決策權賦予人工智能，而現有的機器學習等人工智能算法又無法解釋具體的決策依據，因此人類難以糾正其決策模型中的漏洞和偏見。此外決策支持系統使用的人工智能是否會充分考慮對手的戰略威懾也值得擔憂，萬一“周長”等自動核反擊系統作出錯誤判斷，后果將不堪設想。

　　3.3     新興技術對戰略對手的威懾價值

　　鑒于美國已然將中國和俄羅斯視作最主要的戰略對手，《蘭德報告》便探討了新興技術對中俄兩國的威懾價值。盡管這些探討充斥著對他國的誤讀和偏見，但一定程度上也反映了美國戰略界對相關問題的看法。

　　表1     新興技術對美方威懾目標的影響

　　《蘭德報告》就新興技術在中俄眼中的威懾價值提出了四點看法。首先，該報告認為中俄兩國都高度重視技術競爭，但并不相信僅靠特定某項或幾項新興技術就能破壞美國的戰略威懾，反而非常強調在沖突初期通過摧毀敵方的整個體系來取得決定性優勢；其次，該報告認為中國試圖在關鍵技術領域取得主導地位，而俄羅斯受限于經濟實力，更注重通過不對稱技術優勢來實現戰略平衡；再次，該報告指出中國和俄羅斯都把高超音速系統和人工智能作為軍事技術研發的優先方向，并可能采用錯判風險更高的自動化決策支持系統和自主式機器人系統；最后，該報告認為就挫敗美國的威懾目標（參見表1）而言，新興技術對中國的幫助將遠大于俄羅斯。

　　3.4     技術組合對戰略威懾的影響

　　《蘭德報告》分析發現，新興技術之間的組合總體上會削弱戰略威懾的效果。這些技術組合既可能提升現有攻擊方式的殺傷力，也可能創造出新的攻擊方式，從而增加各方先發制人的可能性。雖然單獨一項技術難以對戰略威懾造成顯著影響，但如果同時動用高超音速武器、遠程無人機、網絡戰裝備、信息戰裝備乃至生物戰劑搶先發動攻擊，則有望大范圍癱瘓對手的軍事和社會機能。顯而易見，一旦中俄通過這些技術組合取得戰略優勢，就勢必會削弱美國戰略威懾的效果。所以《蘭德報告》建議美國也加緊研發相應的一攬子技術，以抵消對手的這種技術組合優勢。

　　《蘭德報告》還指出，新興技術組合正在逐漸打破軍事行動的界限。舉例來說，網絡戰與信息操縱能力的組合可在不引發武裝沖突的情況下，通過引導對手的社會輿論來為軍事行動創造條件；搭載決策支持系統的自主式遠程無人機可在沖突之初就把戰火引向對手本土，使戰爭不再有前線與后方之分。這種模糊性將導致防守方既遭受損失，又難以抉擇是否動用更強力的還擊手段（如使用核武器），這種左右為難的心態反過來又會鼓勵攻擊方開展這些嚴重程度模棱兩可的行動，從而削弱戰略威懾的效果。

　　四

　　結　論

　　總體而言，《蘭德報告》認為新興技術會對戰略威懾產生一定影響，但戰略博弈畢竟涉及到許多復雜因素，各國不太可能僅憑任何一項技術優勢就無視對手的威懾發動戰爭。不過若干新興技術的組合則可能顯著改變戰略平衡，而各國對新興技術的看法也會在相當程度上影響威懾效果。該報告還指出，受制于技術水平和成本等因素，包括中俄正在大力發展的信息戰能力和高超音速系統在內，目前尚無任何新興技術能夠打破美國最核心的戰略威懾——核威懾。然而該報告也直言，以決策支持系統為代表的自動化技術有可能發生誤判，因此會嚴重危及戰略威懾的穩定性。

　　此外《蘭德報告》強調，從打破美國戰略威懾的角度來看，新興技術、特別是新興技術組合對中國的幫助將遠大于其它國家。這主要是因為中國解放臺灣地區的意志比其它國家的地緣政治訴求更加堅定，更加重視投資和運用新興技術，以及美國并未像北約那樣在東亞建立起牢固的軍事聯盟等。考慮到這些因素，《蘭德報告》建議美軍關注中俄等戰略對手的看法和技術，防范信息網絡遭到體系化攻擊，加大對無人機和反無人機系統的投資，并通過合作開發和技術轉讓的方式來建立基于聯盟的戰略威懾能力。