12月18日晚間，美國商務部正式公布了最新被列入實體清單的77家實體清單，其中大部分為中國公司，共59家。包括中芯國際、大疆以及北理工、南理工等多個企業及高校。

　　此次被美國商務部列入實體清單的中國實體包括：

　　一、中芯國際及其附屬公司：

　　1、中芯國際集成電路制造（北京）有限公司

　　2、中芯國際集成電路制造（天津）有限公司

　　3、中芯國際集成電路制造（深圳）有限公司

　　4、中芯國際集成電路制造（上海）有限公司

　　5、中芯國際控股有限公司

　　6、中芯南方集成電路制造有限公司

　　7、中芯北方集成電路制造（北京）有限公司

　　8、中芯國際香港有限公司；

　　9、中芯長電半導體（江陰）有限公司（SJ Semiconductor）10、中芯集成電路（寧波）有限公司（Ningbo Semiconductor International Corporation，NSI二、醫療及無人機技術公司

　　11、無錫中德美聯生物技術有限公司（AGCU）

　　12、中國科學器材有限公司（CNSIM或CSIMC）

　　13、大疆創新（DJI）

　　14、光啟集團（ Kuang-Chi Group）

　　三、中國南海事務相關企業

　　15、中國交通建設股份有限公司（China Communications Construction Company Ltd.）16、重慶川東船舶重工有限責任公司

　　17、中船黃埔文沖船舶有限公司

　　18、廣新海事重工股份有限公司

　　19、廣州市泰誠船舶工業有限公司

　　美國指控以上5家公司參與了中國在南中國海的海洋權利主張，幫助中國獲取和開發近海海洋資源。

　　四、中國船舶工業集團及其附屬公司

　　20、中國船舶工業集團有限公司（CSSC）第7研究所21、CSSC第12研究所

　　22、CSSC 701研究所

　　23、CSSC 702研究所

　　24、CSSC 703研究所

　　25、CSSC 704研究所

　　26、CSSC 705研究所

　　27、CSSC 707研究所

　　28、CSSC 709研究所

　　29、CSSC 710研究所

　　30、CSSC 711研究所

　　31、CSSC 712研究所

　　32、CSSC 713研究所

　　33、CSSC 714研究所

　　34、CSSC 715研究所

　　35、CSSC 716研究所

　　36、CSSC 717研究所

　　37、CSSC 718研究所

　　38、CSSC 719研究所

　　39、CSSC 723研究所

　　40、CSSC 724研究所

　　41、CSSC 725研究所

　　42、CSSC 726研究所

　　43、CSSC 750測試中心

　　44、CSSC 760研究所

　　四、相關教育機構

　　45、北京理工大學

　　46、南京理工大學（Nanjing University of Science and Technology，注：南京沒有南京科技大學，這個英文名通常指的是南京理工大學）47、南京航空航天大學

　　48、Nanjing Asset Management Co., Ltd. （芯智訊并未未找到對應的中國實體）49、江蘇南航恒響科教器材公司（Jiangsu Hengxiang Science and Education Equipment Co.）（注：這家企業也不好找，因為英文名稱里少了“南航”二字，最后通過對應的英文地址確認為“南航恒響”。）美國指控以上5家實體為支持中國軍方相關項目而獲取和試圖獲取美國原產的物品，違背了美國國家安全和外交政策利益。

　　五、軍事相關

　　50、同方威視技術股份有限公司（NucTech）

　　美國指控同方威視的性能較差的設備削弱了美國打擊非法國際販運核和其他放射性物質的努力，性能較差的設備意味著不太嚴格的貨物檢查，增加了風險。

　　51、北京郵電大學

　　美國指控北京郵電大學直接參與了中國軍方先進武器的研發和生產。

　　六、諾思微系統竊密案相關

　　52、諾思（天津）微系統有限責任公司

　　53、天津微納制造技術有限公司

　　54、天津大學

　　55、Chong Zhou（周沖，音譯）

　　56、Huisui Zhang（張會遂，音譯）

　　57、Jinping Chen（陳金平，音譯）

　　58、Wei Pang（龐慰）

　　59、Zhao Gang（趙剛）

　　資料顯示，張浩和龐慰曾參與由美國國防部資助的薄膜腔聲諧振器研究，兩人于2005年完成博士學位后，分別受雇于科羅拉多州和麻州的兩家科技公司Avago和Skyworks Solutions，專門從事薄膜腔聲諧振器技術的研究開發工作。2009年，天津大學通過人才引進渠道將龐慰引進回國，一同歸國的還有龐慰在美國南加州大學的同學張浩。隨后，29歲的龐慰、31歲的張浩成為天津大學最年輕的教授。

　　中方回應

　　商務部新聞發言人就美商務部將59家中國實體列入出口管制“實體清單”應詢答記者問：美國再次動用國家力量打壓中國企業，中方對此堅決反對，將采取必要措施，堅決維護中國企業合法權益。我們再次敦促美方停止單邊主義、霸凌主義的做法，給予包括中國企業在內的各國企業公平待遇，多做有利于中美兩國經貿合作、促進全球經濟恢復發展的事。

　　中國商務部發布《外商投資安全審查辦法》

　　經國務院批準，2020年12月19日國家發展改革委、商務部發布《外商投資安全審查辦法》（以下簡稱《安審辦法》），自公布之日起三十日后施行。據媒體解讀這應該是中國應對美國所謂實體清單反制的第一步。

　　以下為詳細解讀：

　　外商投資安全審查是國際通行管理制度

　　2017-2020年，我國連續四年縮減外商投資準入負面清單，全國版和自由貿易試驗區版負面清單限制措施分別縮減至33條和30條，制造業、能源資源、基礎設施、農業、金融等領域對外資實現重大開放，我國成為全球最受歡迎的外商投資目的地之一。

　　在推動高水平對外開放的同時，國家也在穩步推進外商投資管理制度改革。2019年出臺的《外商投資法》及其實施條例，確立了我國新時期外商投資法律制度的基本框架，在法律法規層面正式確立準入前國民待遇加負面清單管理制度，為推動更高水平對外開放提供了有力的法治保障。《外商投資法》及其實施條例還對外商投資安全審查制度作出規定，明確國家建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查。

　　“外商投資企業、外國商協會等有關方面十分關注外商投資安全審查制度如何落地實施，期待出臺外商投資安全審查具體規定，以便依法依規開展投資決策。”外商投資安全審查工作機制辦公室負責人說，外商投資安全審查是國際通行的外資管理制度，在平衡經濟利益和維護國家安全方面發揮重要作用。近年來，世界主要國家和地區陸續推出或完善外商投資安全審查制度，美國出臺《外資風險審查現代化法》，歐盟出臺《外國直接投資框架條例》，澳大利亞出臺《外商投資改革法》，德國、日本分別修訂《對外貿易和支付法》《外匯與外貿法》，英國正在制定《國家安全和投資法》。

　　在此背景下，國家發展改革委、商務部在總結2011年以來我國外商投資安全審查實踐的基礎上，報請國務院批準，制定出臺《安審辦法》。

　　盡可能簡便 避免過多增加企業負擔

　　對于總體思路，外商投資安全審查工作機制辦公室負責人介紹，一是統籌發展和安全。堅持開放和安全并重，把握好積極促進外商投資和維護國家安全的關系，建立與準入前國民待遇加負面清單管理制度相適應的外商投資安全審查制度，推動擴大開放與風險防控協同共進，有效管控影響或者可能影響國家安全的外商投資，堅決筑牢國家安全屏障、防范化解國家安全風險，同時增強針對性，避免安全審查泛化。

　　二是總結審查實踐，填補監管空白。我國自2011年建立外國投資者并購境內企業安全審查制度，并于2015年起在自由貿易試驗區試點實施與負面清單管理模式相適應的外商投資安全審查措施。《安審辦法》總結近十年來的工作實踐，特別是自由貿易試驗區外商投資安全審查有益做法，對審查機構、審查范圍等進行適當調整，將金融等敏感領域一并納入審查范圍。

　　三是立足我國國情，適當借鑒國際經驗。基于我國國家安全新形勢新特點，參考近年來主要國家外商投資安全審查制度的新變化，吸收借鑒有益的制度成果，形成既適合我國國情又符合國際慣例的安全審查制度。

　　四是盡可能簡便，避免過多增加企業負擔。按照必要、合理的原則，設定審查程序和時限。同時，安全審查分三個階段進行，根據申報項目風險情況，分層次、遞進式推進審查，進入第二和第三階段的項目梯次減少，審查意見和決定將及時反饋給投資者。

　　實施外商投資安全審查不是搞保護主義

　　《安審辦法》如何貫徹開放和安全并重？

　　“展望未來，我國開放的大門只會越開越大，我國擴大開放的方向不會變，持續優化營商環境的決心不會變，積極促進外商投資的態度不會變。”外商投資安全審查工作機制辦公室負責人表示，出臺《安審辦法》，實施外商投資安全審查，不是搞保護主義、更不是開放倒退，主要目的是適應推動形成全面開放新格局的需要，健全對外開放安全保障體系，在積極促進和保護外商投資的同時，有效預防和化解國家安全風險，為更高水平對外開放保駕護航。沒有安全保障的對外開放不可持續，只有把防控安全風險的籬笆扎得更密更牢，才能為新一輪對外開放奠定堅實基礎，才能更好實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。在《安審辦法》實施過程中，將堅持在開放中謀發展、保安全，精準審查影響或者可能影響國家安全的外商投資，避免安全審查泛化。

　　下一步，相關部門將會同有關方面落實好《外商投資法》及其實施條例關于促進和保護外商投資的規定，在實施好《安審辦法》同時，積極推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，健全準入前國民待遇加負面清單管理制度，在土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定等方面對內外資企業一視同仁，繼續有序擴大對外開放，出臺新版鼓勵外商投資產業目錄，繼續鼓勵外商投資先進制造、現代服務、節能環保等領域，打造高標準市場化法治化國際化營商環境。

　　安全審查分為三個階段

　　《安審辦法》共23條，主要對以下內容作出規定：

　　一是外商投資安全審查機構。國家建立外商投資安全審查工作機制，工作機制辦公室設在國家發展改革委，由國家發展改革委、商務部牽頭，承擔外商投資安全審查的日常工作。根據國家發展改革委2019年第4號公告，外商投資安全審查申報由國家發展改革委政務服務大廳接收。

　　二是外商投資安全審查范圍。對下列范圍內的外商投資開展安全審查：投資軍工、軍工配套等關系國防安全的領域，以及在軍事設施和軍工設施周邊地域投資；投資關系國家安全的重要農產品、重要能源和資源、重大裝備制造、重要基礎設施、重要運輸服務、重要文化產品與服務、重要信息技術和互聯網產品與服務、重要金融服務、關鍵技術以及其他重要領域，并取得所投資企業的實際控制權。如外國投資者不清楚其投資是否在安全審查范圍內，可就具體項目情況咨詢外商投資安全審查工作機制辦公室，聯系方式參見國家發展改革委2019年第4號公告。

　　三是外商投資安全審查申報機制。外國投資者或者境內相關當事人應在實施投資前主動申報屬于審查范圍的投資。對于應報未報的外商投資，外商投資安全審查工作機制辦公室有權要求限期申報。有關機關、企業、社會團體、社會公眾等也可向工作機制辦公室提出審查建議。

　　四是外商投資安全審查程序和時限。安全審查分為三個階段，第一階段是初步審查，在收到符合申報要求的材料之日起15個工作日內，決定是否啟動安全審查。第二階段是一般審查，在啟動審查之日起30個工作日內作出通過審查的決定，或按程序進入下一階段審查。第三階段是為期60個工作日的特別審查，這一階段不是每個項目的必經程序，只有未通過一般審查的項目才會進入特別審查；特殊情況下可能延長特別審查時限；特別審查結束后將出具審查決定。審查期間，補充材料時間不計入審查期限。

　　五是外商投資安全審查決定執行。對于通過安全審查的，可實施投資；對于附條件通過審查的，應當按照附加條件實施投資；對于禁止投資的，不得實施投資。

　　六是違規懲戒。對于拒不申報、弄虛作假、不執行附加條件等違規行為，可責令當事人限期處分股權或者資產，亦可將其不良信用記錄納入國家有關信用信息系統并按照國家有關規定實施聯合懲戒。