對于三網融合中廣電與電信雙方的利益博弈，國家廣電總局科技委副主任杜百川近日在接受媒體采訪時表示，三網融合是三張網的問題，不是兩方的問題，但是因為三張網由兩個部門來管，才出現了兩方。三網融合的關鍵是開放，三網融合的推進需要營造出良性適度競爭的局面，更需要參與各方擁有開放的心態。

　　三網融合不是三網合一 

　　目前國家決定的三網融合，即指電信、廣電、互聯網在向寬帶通信、數字電視、下一代互聯網演進過程中，其技術功能趨于一致，業務范圍趨同，網絡互聯互通，資源共享，提供語音、數據和廣電多種服務。這說明三網融合不是三網合一，主要是業務的雙向進入，內容生產才是三網的根本。對于雙向進入的各方，市場空間的廣泛延伸將帶來更多的發展機會。

　　三網融合中，三張網的業務融合涉及體制、管理、業務等紛繁復雜的利益分配問題。這些問題匯聚到了一處，三網融合的簡單理念遭遇了壟斷的尷尬。在這樣的體制下，推進三網融合不可能僅靠高層的推進和部門間的談判。

　　由于廣電系和電信系之間的利益紛爭，一直以來“雙向進入”都是三網融合推進中的主要瓶頸。近日有消息稱，全國首批12個三網融合試點地區的有線電視網絡運營商與電信運營商的“雙向進入”交叉申報已進入最后審批程序，其中歌華有線等北京地區企業申報的“雙向進入”業務方案已率先獲批，這個事件的突破意義就更加明顯。

　　業內人士認為，三網的分界演化以移動網與固網為界點，因此，三網融合的關鍵：一是渠道融合，二是信號融合。其實說到底，三網融合既然不是三網合一，那么就是一張網絡提供融合業務，一張網絡可以解決一切，自然用戶只需要一張網絡入戶，核心問題也就變成了最終入戶網絡選用誰的問題。三網融合的競合若偏離此基本思路，大約就名不副實了。

　　三網融合遭遇壟斷尷尬

　　三網融合真正需要考慮的是雙方業務如何實現真正的對等準入，再進一步說就是經營內容、經營利益的分配問題和形成有效的運營模式。這里需要明確的一點是，在三網業務融合的發展過程中，由于管理上的一系列問題，競爭不是廣電和電信競爭，而是互聯網跟廣電和電信競爭。一方面，由于廣電政企合一的特殊體制造成競爭主體缺失，另一方面加之電信行業天然的壟斷運營特點，雙方在開放各自業務的過程中都有意無意的展現出了保守的姿態。

　　三網業務的融合需要市場作為發展基礎，而政策以及相關的監管許可則成為其發展的前提。隨著北京三網融合試點方案的獲批，以及各地試點地區進入“交叉申報”階段，三網融合政策進入新階段。與此同時，各地發展的差異性與政策一刀切的矛盾反映了當前深刻的現實：三網融合政策不僅要解決利益點問題，更要解決利益鏈及利益機制的問題。

　　就廣電系而言，市場化程度有限。一方面，廣電“企業”的身份沒能充分展現出來，導致自身市場競爭主體缺失，一直沒有一個重量級的市場主體參與三網融合競爭；另一方面，“政府”的身份卻表露無遺，壟斷了各種政策利好，在競爭中就不免落人口實。就電信系來說，電信業雖經過多年的競爭、重組，其市場化程度遠高于廣電。但與生俱來的壟斷運營特質決定了其追求壟斷的強烈欲望。在其市場、用戶已形成定局的背景下，要讓運營商單純開放業務準入不太可能。

　　由此看來，三網融合當務之急是要打破雙方的壟斷壁壘，協調好廣電和電信業務的雙相融合。廣電專家、融合網主編吳純勇認為，一旦“雙向進入”交叉申報獲批，各地企業將會陸續開始三網融合相關業務的試商用。用戶可以選擇廣電網絡進行上網、看電視、打電話，以及其他廣電和電信增值服務，也可以通過電信網絡享受上述服務。這樣一來，將打破舊有的行業壟斷，逐步建立新的行業規范，對整個電信和廣電行業生態都將起到重大影響。

　　破除壟斷思維是推進前提

　　對于目前三網融合出現的僵局，表面上看是參與各方利益紛爭是核心問題，再進一步說則是由于雙方長期以來形成的壟斷經營釀制的惡果。但是說到底，是雙方的壟斷思維在作祟。三網融合要想真正實現“雙向進入”破局，不管是廣電業還是電信業，首先要求雙方破除一家通吃天下的壟斷思維，形成合作性競爭的運營理念，互相學習，方能互惠互利。

　　三網融合的初衷是實現廣電和電信的雙向共贏，在三網融合政策實施近一年的時間里，我們欣喜的看到在一些偏遠的農村，三網融合取得了突破性進展。寧夏以IPTV作為“三網融合”的切入點——以寬帶作為多業務承載平臺，在一條入戶網線上為用戶實現上網、打電話、看有線電視等多種業務的IPTV發展模式。山西省的電信運營商與廣電部門簽署合作協議的試點不斷擴大。截至去年底，已完成農村戶線建設可發展三網融合的村莊有2.2萬個、發展IPTV用戶4.8萬戶、農村寬帶用戶19.7萬戶、多媒體電話用戶10.8萬戶，寬帶電話23萬部。

　　三網融合之所以能在農村取得突破是由于農村通信基礎比較薄弱，諸多通信基礎設施需要共建共享，而三網融合的合作共贏理念解決了農村信息服務中“多網合一”問題。就寧夏而言，“共建一個涉農數據庫”的思路打破了壟斷和部門利益，改變以往各部門關起門來建數據庫、部門之間的數據庫“老死不相往來”及信息重復采集、分割擁有、壟斷使用和低效開發的局面。

　　其實不管是廣電業還是電信業，追求市場規模的不斷擴大并沒有錯，符合市場經濟規律，但要在經營理念和競爭心態上成熟起來。只有沖破壟斷思維的禁錮，一起攜手把蛋糕做大，才能實現自己做大做強的期望。