2010年初，三網融合戰略高調出臺。不久，第一批試點城市名單新鮮出爐。2010年1月13日的國務院常務會議針對三網融合指出，2010年至2012年，重點開展廣電和電信業務雙向進入試點。在一切看起來如火如荼之際，業內卻傳出了三網融合的“夭折”論。

　　一直以來，關于三網融合的爭論從未停息。早在1998年3月，業內就展開了“三網合一”還是“三網融合”的大辯論。至今，三網融合雖然得到了政府的認可和推動，但仍進展緩慢，折射出融合之難，絕不僅僅在于單純的利益之爭。

　　面對三網融合“夭折”的傳言，工信部發展司司長張峰近日否認了該傳聞，同時坦言在推進三網融合的過程中存在認識不一致的問題，將在未來逐漸解決。張峰的言語之間向外界傳遞了這樣一個信息：三網融合雖然像極了一個難產的嬰兒，但相關部門仍對其抱有積極的態度。

　　三網融合難并非利益之爭

　　三網融合，按字面理解是將電信網、有線電視網和互聯網的融合。事實上，三網融合并非簡單的將三個網絡融合，而是三個網絡相互滲透、互相兼容并逐步整合成為統一的信息通信網絡。三網融合的目的，是為了實現網絡資源的共享，避免低水平的重復建設，形成適應性廣、容易維護、費用低的高速寬帶多媒體基礎平臺。

　　三網融合具體表現為，在技術上趨向一致，網絡層上可以實現互聯互通，形成無縫覆蓋，業務層上互相滲透和交叉，應用層上趨向使用統一的IP協議，在經營上互相競爭、互相合作，朝著向人類提供多樣化、多媒體化、個性化服務的同一目標逐漸交匯在一起，行業管制和政策方面也逐漸趨向統一。在用戶端，三網融合的表現為，只要拉一根線，就能實現上網、看電視和通話需求。

　　按照國務院批準的三網融合方案，三網融合將以互聯網為核心，因為三網融合是基于IP技術的融合。從三張網絡的歸屬來看，電信網和互聯網是電信運營商的網絡，屬工信部和國資委監管;有線電視網屬廣電總局監管，這意味著三網融合，將涉及到三個不同部委的監管。從技術層面來講，三網融合是對電信網絡和有線電視網的改造，這無疑是一個浩大的工程，也是一個涉及多個部門的復雜融合工程。

　　目前，廣電掌控著內容播控權，在三網融合的現有體制下又不斷強化網絡建設：2010年廣電明確拋出寬帶化戰略，2011年再度深化面向綜合信息服務轉型的戰略。廣電對三網融合的主導權表現出強勢的進逼，使得電信運營商在三網融合市場啟動異常艱難。而在三網融合最為關鍵的內容播控與寬帶接入、出口領域，雙方并未表現出任何的“融合”姿態，依舊各自堅守陣地，寸土必爭，寸步不讓。業界認為，過去的9個月里，電信和廣電方面對試點方案的很多核心問題依然博弈不斷，電信希望得到內容播控權，而廣電則希望電信真正開放寬帶業務的IDC、國際互聯網出口等壟斷資源。

　　在三網融合中，如何互相滲透，如何互聯互通，面臨巨大的技術挑戰。加之廣電和電信的矛盾積怨已久，從上世紀90年代就已經開始。而貫穿始末的IPTV集成播控、客戶端管理和帶寬標準之爭，隨著三網融合的開始，廣電系與電信系的技術博弈也再次開打，IPTV和CMMB標準之爭便是最好的證明。

　　當然，三網融合也涉及了廣電系和電信系的利益之爭。資料顯示，廣電擁有1.64億有線電視用戶，年營收達到1959.5億元;電信系擁有10億多用戶，年營收達到8424.3億元。顯而易見，廣電系與電信系在用戶規模和營收上存在巨大的懸殊，這也是廣電系爭奪三網融合控制權的原因所在。

　　三網融合試點城市名單公布至今數月過去了，試點工作卻沒有取得想像中的進展，這似乎意味著三網融合第一槍以失敗而告終。追根溯源，三網融合試點進展速度不快，并不僅僅是廣電系和電信系的利益之爭，而是涉及技術、管理體制及政府監管等多個層面的原因。尤其是技術層面的因素，已經成為三網融合的首要障礙。

　　技術是三網融合首要障礙

　　眾所周知，三網融合在技術層面上，其實是電信網、互聯網和有線電視網的融合。經過幾輪電信重組后，中國電信和中國聯通分別擁有電信網與互聯網，這兩大平臺目前已經實現了完美融合。未來，電信和聯通主導下的兩張網，如何與廣電系的有線電視網進行滲透和互聯互通，這是一個技術難題。

　　三網融合無論是誰主導，都將緊緊圍繞互聯網這一核心進行融合。中國電信和中國聯通的電信網，也是圍繞互聯網進行融合，并實現了互聯互通和相互滲透。由于目前很多地區的有線電視網還是單向網絡，不具備數據上行傳輸的功能，這為三網融合增加了很大的難度，同時也引發了電信系與廣電系的激烈爭執。

　　按照三網融合的目標，未來電信網、互聯網和有線電視網，任何一張網都能承載電話、互聯網和有線電視業務。以電信網來說，借助ADSL寬帶網絡接入技術，電信網的一根電話線終端，可以承載固定電話、寬帶互聯網業務。如果ADSL帶寬能夠達到4Mbps以上，完全可以承載IPTV業務，具備高清點播的網絡條件。這樣，一根電話線就可以承載三網融合的業務，達到了三網融合的目標。

　　誠然，國內互聯網存在用戶接入帶寬整體偏低的現狀，大部分城市的平均接入帶寬僅有2Mbps左右，難以承載IPTV業務。為此，中國聯通和中國電信這兩家擁有國內最龐大互聯網的電信運營商，啟動了“寬帶提速”計劃。目前，無論是中國聯通，或是中國電信，其寬帶接入速率，在三網融合試點城市均已經實現了8Mbps的接入水平，完全具備了承載三網融合所有業務的需求。

　　現在，三網融合對電信運營商的挑戰，除了帶寬方面的挑戰外，就是內容播放和傳輸，而這恰恰是廣電系的強項。通過網絡改造和技術升級，寬帶接入速度這一難題已經克服，搭建內容播放和傳播平臺成為電信系的最大挑戰。

　　廣電系，在三網融合中面臨的挑戰比電信系更大。最近幾年，廣電系投入巨資改造有線電視網絡，目的是為了把有線電視網絡改造成一個擁有上行和下行數據傳輸的網絡。與此同時，廣電還在搭建一個寬帶骨干網絡，以滿足三網融合的需要。熟悉技術的人都清楚，寬帶骨干網絡建設是一個很龐大的系統工程，需要若干年的時間才能完成，這一點從中國電信和中國聯通兩大運營商的寬帶骨干網絡建設過程就能得到驗證。

　　不容忽視的一點就是，廣電打造一個寬帶骨干網絡，不僅需要豐富的經驗和大量有經驗的技術人才，還需要巨額資金的支撐。武漢郵電設計院曾經算過這樣一筆賬，廣電如果要再建設一張有1億用戶接入的固網至少需要投資500億元人民幣。除開政府承諾在建立國家有線網絡公司時出資的200億元，余下的300億元資金從何而來?廣電總局正為此著急。甚至在有電信設備提供商來洽談網絡設備生意之時，廣電方面開出了先幫助融資，再購買設備的條件。

　　不僅如此，對廣電自身而言，地方廣電系統諸侯割據的態勢，也令其相當頭疼。隨著電信這一競爭者的加入，有線電視在地方上的壟斷必將被打破，廣電內部利益分配格局也將由此顛覆，廣電體制改革將迎來巨大挑戰。而在運營商看來，廣電雖有3年的時間完成與電信的技術對接，但難度很大：廣電不僅要完成有線網絡的整合，還要兼顧互聯網接入帶來的帶寬等技術難題。

        可以預見，未來兩到三年時間里，廣電系的有線網絡改造難見成效，這注定了廣電系在三網融合中很難成為主體。相比之下，電信系在網絡上有一定優勢，但在內容播放和傳輸上沒有優勢。還有不容忽視的一點就是，三網融合的過程其實還是一個龐大產業鏈搭建的過程，技術標準和三網融合模式仍存變數的情況下，上游廠商不會跟進，三網融合技術問題就很難解決。技術難題解決不了，三網融合的利益問題、主控權等問題將無從談起。為此，技術堪稱三網融合的首要障礙。

    　如果電信系與廣電系能夠進行優缺互補，三網融合的技術障礙將迎刃而解。電信運營商只需要改造升級現有的寬帶網絡，提高寬帶接入速率，并將有線電視網絡進行融合，即可以實現三網融合。不過，現有的管理監管體制讓電信系與廣電系的融合成為一道難以逾越的鴻溝。

　　三網融合的管理監管之痛

　　2010年春節過后的第一個工作日，廣電總局緊急叫停廣西電信IPTV項目。廣西電視IPTV業務被叫停，是因為沒有得到廣電總局的認可，這是三網融合過程中的一個不小的波瀾。這件事情，折射出三網融合過程中三方利益沖突，特別是廣電總局和電信部門之間的沖突，更加凸顯了當下“三網融合”推進的艱難性和復雜性。

　　目前運營IPTV業務必須要獲得相應資質，也就是所謂的“牌照”。通常開辦IPTV業務，需要四證齊全。其中《網上傳播視聽節目許可證》、《網絡文化經營許可證》分別由廣電總局和文化部負責頒發;《ICP證》和《移動增值業務許可證》則由工信部頒發。運營IPTV的許可雖然掌握在三個部委手中，但在實際操作中，廣電總局擁有最大話語權以及“最終決定權”。對此，易觀國際分析師王留生表示，“這對電信發展IPTV業務極為不利，對整個產業發展也不利”。

　　根據國務院會議精神，加速推進三網融合是按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區開展雙向進入試點。業內對于國務院這一會議精神的解讀較為一致。然而，在三網融合試點過程中，各地的廣電系與電信系仍在暗中較勁，為互相進入制造難題。

　　廣電系與電信系之所以互相排斥，根本原因在于有線電視網絡與電信網絡分別隸屬于不同的監管部門，這致使廣電系和電信系在一些問題上很難達成一致。加之三網融合一直由國務院在推動，這意味著三網融合的監管管理涉及到廣電總局、工信部和國務院三個部門。如此復雜的管理體制，讓三網融合的實施和監管變得更加繁瑣，這同時也是三網融合一直很難獲得實質性進展的原因所在。

　　考慮到三網融合涉及到不同部門、不同產業之間的相互合作和相互競爭，這就要求管理者不能拘泥于某一行業的得失，必須站在一個更高的層面上對整個三網融合的進程負責，這更是對國家資源和人民福祉的責任。在中國現行的管理體制之下，缺少這樣一個統籌三網融合發展的部門，各部門之間相互制約必然也會導致管理的效率較低，很難真正推動三網融合的發展。

　　誠然，現在國務院一直在推進三網融合的進展事宜，并試圖化解進程中的一些矛盾。不過，在無章可循的監管體制的市場環境下，三網融合進展中涉及的監管問題仍然很難從根本上解決。

　　從國外三網融合的經驗來看，三網融合的管理體制分為兩大類：一是“完全融合監管體制”，即設立融合的監管機構對廣電和電信進行統一監管，又可以根據是否對電信和廣電進行統一監管進行細分;二是“相對融合監管體制”，即雖然沒有成立統一的監管機構，但是能夠在法律和體制框架內對廣電和電信有效協調，統籌發展，又可以根據網絡和內容是否分設監管機構進行細分。

　　就目前來看，將廣電和電信進行統一監管有點不現實，立法成為解決三網融合監管體制落后的一則良方。美國、英國和日本等國家三網融合的經驗也告訴我們，監管是推進三網融合有效措施。在各個部門利益很難平衡的情況下，立法是推進三網融合最有效的手段。

　　三網融合像兩萬五千里長征

　　三網融合試點進展緩慢的現狀證明，這一過程有可能會像兩萬五千里長征一樣漫長，而把其描述為一個難產的嬰兒也并不為過。

　　三網融合是一個龐大的系統工程，同時也是構建一個產業鏈的過程。從網絡層設備到用戶終端設備，都要有成熟的解決方案。由于電信系和廣電系還在為一些標準爭執不下，上游設備廠商面對前途未卜的標準也不敢貿然跟進，這讓本來不是難題的技術問題，成為阻礙三網融合進程的首要障礙。

　　三網融合最早于1998年就已經提出，并被列入國家“九五”、“十五”規劃。但彼時大家都不清楚什么是三網融合，如何融合。

　　2005年10月　“十一五”規劃建議中提出，未來5年內要加強信息基礎設施建設，推進“三網融合”，相關政府部門進而將這一事情的重視程度提高。十幾年時間過去了，三網融合僅進入試點階段，這折射出三網融合的難度。

　　其實，不僅中國在三網融合過程中面臨時間長的問題，其他國家亦是如此。美國為了三網融合，花費了26年時間。從其他國家三網融合的經驗來看，我們三網融合也像是兩萬五千里長征，三網融合試點僅僅是邁出了三網融合的第一步而已。

　　兩大體系，12年利益糾葛，五度被打回的方案文本，這一組簡單的數字，淋漓盡致地表現出三網融合在中國的超高難度。正如中國電信科技委主任韋樂平所說：從國內外的融合的事件可以看到，不論哪一個層面的融合都不可能一蹴而就。美國為此花了26年。三網融合需要足夠的耐心和恒心，更需要高超的政治智慧，關鍵是法律體系的保障和監管的融合。

　　上升到產業高度來講，三網融合是一個復雜的系統工程，不僅涉及多個部門的利益，還要若干技術標準來支撐，還需要成熟的監管體系，這注定三網融合從初具雛形到實施需要一個漫長的過程。正因于此，很多人才把三網融合說成是一名難產的嬰兒。